О пользовании недрами

11.03.2020 г. Социальная сфера Печать
img8992Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Пользование недрами на территории Российской Федерации регламентируется Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, а также региональными нормативно-правовыми актами.

Субъекты Российской Федерации могут распоряжаться участками недр местного значения. К таким участкам относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения  или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых,  составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения  осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (уполномоченный орган) по согласованию с федеральными органами управления государственным фондом недр.

С целью регулирования вопросов предоставления права пользования участками недр местного значения приняты Закон Амурской области от 30.06.2008 № 62-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти области при предоставлении права пользования участками недр местного значения» и постановление Правительства Амурской области от 12.05.2009 № 193 «Об утверждении Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения».

На пользование участками недр местного значения министерством природных ресурсов Амурской области выдается лицензия на пользования недрами. Лицензия выдается по результатам аукционов либо на безаукционной основе. Первооткрыватели месторождений имеют преимущественное право на получение лицензии.

В Порядке предоставления и пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2009 № 193, описан перечень документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган области и вся процедура получения лицензии или отказа в ее выдачи.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – недопущение занятия смежных земельных участков, недопущение захламления территории карьеров.

Статьей 19 Закона РФ «О недрах» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии со статьей 37 Закона РФ «О недрах» задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Государственный геологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор).

Незаконная деятельность в сфере недропользования как правило выражается в:

ü самовольном пользовании недрами;

ü выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

ü самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

ü уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

ü систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами;

ü неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Лица, совершившие правонарушения в сфере недропользования, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Административная ответственность подразумевает наложение штрафа от 3 000 до 1 000 000 рублей.

О нарушениях законодательства о недрах можно сообщить в министерство природных ресурсов Амурской области (Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, тел. 8-4162-23-16-40); Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора (Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 221, тел. 8-4162-52-33-44); органы внутренних дел по месту совершения правонарушения (преступления); Благовещенскую межрайонную природоохранную прокуратуру (Амурская область, г. Благовещенск, ул. Артиллерийская, 24, тел. 8-4162-52-52-44).