Россельхознадзор о разнице в предписании об устранении нарушений и предостережением о недопустимости

07.03.2019 г. Имущественные отношения Печать

img8186Управление Россельхознадзора по Амурской области разъясняет, что предписание представляет собой официальный документ, который выдается государственным органом и содержит требование об устранении последствий совершенного правонарушения. Предписание об устранении выявленных нарушений — юридический документ, требующий от человека или определённых органов и должностных лиц присутствовать в конкретном месте или выполнить определённые действия. Неисполнение требований влечет за собой наказание.

Понятие предписания содержится в ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается Управлением в профилактических целях, в случае, если у надзорного органа есть сведения о готовящихся нарушениях (или о признаках нарушений) земельного законодательства, которые получены в ходе плановых (рейдовых) осмотров и административных обследований объектов земельных отношений. Такие сведения могут содержаться в поступивших в Управление обращениях и заявлениях от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и из средств массовой информации. Что же нужно делать землевладельцу, получившему от Управления предостережение? Порядок составления и направления предостережения, подачи возражения на предостережение и рассмотрения возражений, а также порядок уведомления об исполнении предостережения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 166. Согласно данному постановлению, составление и направление предостережений осуществляется должностным лицом Управления не позднее 30 дней со дня получения сведений о возможных нарушениях требований земельного законодательства. Получив предостережение, его необходимо рассмотреть и дать ответ, игнорировать этот документ не рекомендуется. В орган надзора, выдавший предостережение, нужно направить уведомление о его исполнении в указанный в предостережении срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) либо, в случае несогласия, возражение на предостережение с обоснованием своей позиции. После рассмотрения возражения Управлением в двадцатидневный срок со дня получения возражения направляется ответ, а результаты рассмотрения возражения могут быть использованы надзорным органом для проведения мероприятий по профилактике нарушений земельного законодательства. Для чего нужны предостережения? Общеизвестно, что легче предупредить болезнь, чем ее лечить. Данным принципом руководствуются должностные лица Управления при осуществлении надзорных функций на землях сельскохозяйственного назначения Амурской области. В этой связи в 2018 и феврале 2019 году Управлением было выдано 162 предостережения о недопустимости нарушений земельного законодательства, цель которых состоит в побуждении нарушителей к добровольному устранению выявленных земельных правонарушений. Работа по профилактике нарушений земельного законодательства будет продолжена в течении всего текущего года. Всем землепользователям, получившим предостережения, рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством РФ, уведомить Управление о принятии мер в установленный в предостережении срок. В связи с этим напоминаем: в целях профилактики земельных правонарушений вся необходимая информация об обязательных требованиях, соблюдение которых является предметом государственного земельного надзора, и изменениях в земельном законодательстве размещена на официальном сайте Управления.

Главное отличие между этими двумя понятиями состоит в их целевом назначении: предписание выдается в целях устранения последствий выявленного правонарушения, а предостережение вносится в целях профилактики и недопущения противоправных действий, т.е. лицо которому адресовано предостережение заранее информирует о возможных нарушениях с его стороны, и имеет фактическую возможность подкорректировать свою деятельность, избежав административного наказания в последствии.